寶山律師地址 民事訴訟法修正案草案第二次提請全國人大常委會審議。增加誠實(shí)信用原則、提高小額訴訟“門檻”、明確提起公益訴訟的主體、吸納專家參與訴訟……修正案草案二次審議稿著力解決社會普遍關(guān)注和審判實(shí)踐迫切需要解決的問題，強(qiáng)調(diào)程序公正，提高訴訟效率，有助于更好地化解當(dāng)事人矛盾，解決民事糾紛。
小額訴訟“門檻”擬從5000抬高到1萬
草案二審稿規(guī)定：基層人民法院和它派出的法庭審理標(biāo)的額人民幣1萬元以下的民事案件，實(shí)行一審終審。草案二審稿將草案一審稿規(guī)定的5000元標(biāo)的額抬高到1萬元。
當(dāng)前法院審理案件過程中，公正與效率的問題比較突出。一方面民事案件持續(xù)高速增長，法院“案多人少”的矛盾非常突出，案件積壓的情況嚴(yán)重。另一方面公民對司法公正的期待越來越強(qiáng)烈。
全國人大常委會委員黃麗滿認(rèn)為，擬增設(shè)小額訴訟制度是民訴法修正案草案的一個亮點(diǎn)，也是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。它的設(shè)立是為了應(yīng)對中國出現(xiàn)的大量的涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工討薪、簡單的民間借貸、小額金融借款糾紛、交通肇事糾紛以及小額財產(chǎn)損害糾紛等小額案件。
常委會組成人員和社會各方面多數(shù)意見贊成規(guī)定小額訴訟制度，但對小額訴訟的標(biāo)的額如何規(guī)定有不同意見。全國人大常委會委員辜勝阻認(rèn)為，雖然小額訴訟制度有助于高效利用司法資源，但是中國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，差異很大，哪些案件屬于小額案件，這個線如何劃定值得探討。
全國人大法律委員會副主任委員李適時24日作草案修改情況匯報時說：“考慮到目前統(tǒng)計部門對人均收入是以城鎮(zhèn)或者農(nóng)村分別統(tǒng)計的，要確定一個相對數(shù)較為困難。”
據(jù)了解，近年來各地人民法院試點(diǎn)的小額訴訟標(biāo)的額多數(shù)為1萬元以下。法律委員會經(jīng)同有關(guān)方面研究，建議將小額訴訟標(biāo)的額規(guī)定為1萬元以下。
進(jìn)一步明確“誰執(zhí)公益訴訟敲門磚”
民事訴訟法修正案草案初審稿中規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟。
“在公益訴訟方面最值得探討的就是誰有權(quán)提起公益訴訟的問題。目前已明確不是只有單一的主體，而是多元化的主體，但多元化的主體究竟包括哪些，值得進(jìn)一步研究。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為，草案一審稿中“有關(guān)機(jī)關(guān)”的立法措辭比較含糊、指代不明，不利于確定訴訟主體。
民訴法修正案草案初審時，常委會組成人員和各方面總體贊成規(guī)定公益訴訟制度，同時有些意見希望進(jìn)一步明確提起公益訴訟的主體資格。草案二審稿將該條款中的“有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體”修改為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會團(tuán)體”。
李適時介紹說，這樣規(guī)定，既可使公益訴訟在我國適度開展，有利于社會進(jìn)步，同時也能保障公益訴訟有序進(jìn)行。目前，有的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律已規(guī)定了提出這類訴訟的機(jī)關(guān)。比如海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門代表國家對破壞海洋環(huán)境給國家造成重大損失的責(zé)任者提出損害賠償要求。
李適時說，同時，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的修改已經(jīng)列入了立法工作計劃，對哪些消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體能夠作為公益訴訟的主體可以在該法修改中統(tǒng)籌考慮。
擬增加誠實(shí)信用原則
審判實(shí)踐中當(dāng)事人惡意訴訟、拖延訴訟等濫用訴訟權(quán)利的情形時有發(fā)生。針對這一情況，草案二審稿增加規(guī)定：當(dāng)事人行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。
我國現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定：當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。最高人民法院、有的地方人大和專家提出，當(dāng)事人在訴訟活動中也應(yīng)當(dāng)講誠信，應(yīng)當(dāng)增加這方面的規(guī)定。
北京法拓律師事務(wù)所律師劉昊分析指出，惡意訴訟在民事司法實(shí)踐中多集中在公司法領(lǐng)域、名譽(yù)侵權(quán)及民間借貸等領(lǐng)域。司法實(shí)踐對于惡意訴訟應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對，增加惡意訴訟的成本。惡意訴訟不僅嚴(yán)重侵害了特定法律主體的合法權(quán)益、浪費(fèi)司法資源和擾亂訴訟秩序，也對司法公正、司法權(quán)威和訴訟價值構(gòu)成了沖擊與損害。
“雖然我國現(xiàn)行民事訴訟法并未規(guī)定誠實(shí)信用原則，但作為民事法律基本原則并享有‘帝王條款’之譽(yù)的誠實(shí)信用原則，也應(yīng)在民事訴訟領(lǐng)域中找到自己的一席之地。”劉昊說，近年來，人民法院在司法審判實(shí)踐中對于民事訴訟制度進(jìn)行了一些改革和探索，如舉證時限制度、證據(jù)失權(quán)制度等，也確實(shí)在彰顯著誠實(shí)信用原則。
全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，立法機(jī)關(guān)經(jīng)同有關(guān)方面研究，在民訴法修正案草案二審稿中增加了“誠實(shí)信用原則”的規(guī)定。
專家有望出庭提出意見
同草案一審稿相比，二審稿增加了“專家參與訴訟”的規(guī)定。
最高人民法院、有的地方人大和專家提出，醫(yī)療事故、環(huán)境污染和知識產(chǎn)權(quán)等案件，專業(yè)性強(qiáng)，為了查明事實(shí)，分清是非，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，在庭審過程中需要專家提供專業(yè)意見。
對此，草案二審稿增加規(guī)定：當(dāng)事人可以申請人民法院通知有專門知識的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者專業(yè)問題提出意見。
全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，請專家參與到訴訟當(dāng)中來有助于把問題講清楚。雖然專家意見法院可能采納或不采納，但明確專家參與訴訟后，法院在判決書和庭審記錄中就要將當(dāng)事人和專家發(fā)表的意見記錄完整，作出判決時要寫清楚，各方有什么理由和證據(jù)，法院是怎么認(rèn)定的，怎么判決的，有助于公正審理。
當(dāng)事人及其他訴訟參與人以電子化方式提交的訴訟材料和證據(jù)材料，經(jīng)人民法院審核通過后，可以直接在訴訟中使用，不再提交紙質(zhì)原件。人民法院根據(jù)對方當(dāng)事人申請或者案件審理需要，要求提供原件的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供。
第二十三條人民法院開庭審理案件，可以采取在線視頻方式，但符合下列情形之一的，不適用在線庭審：
(一)雙方當(dāng)事人明確表示不同意，或者一方當(dāng)事人表示不同意且有正當(dāng)理由的;
(二)雙方當(dāng)事人均不具備參與在線庭審的技術(shù)條件和能力的;
(三)需要現(xiàn)場查明身份、核對原件、查驗(yàn)實(shí)物的;
(四)人民法院認(rèn)為存在其他不宜適用在線庭審情形的。
僅一方當(dāng)事人選擇在線庭審的，人民法院可以根據(jù)案件情況，采用一方當(dāng)事人在線、另一方當(dāng)事人線下的方式開庭。
采用在線庭審方式審理的案件，審理過程中出現(xiàn)上述情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)將案件轉(zhuǎn)為線下開庭方式審理。已完成的在線庭審活動具有法律效力。
第二十四條經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以通過中國審判流程信息公開網(wǎng)、全國統(tǒng)一送達(dá)平臺、傳真、電子郵件、即時通訊賬號等電子方式送達(dá)訴訟文書和當(dāng)事人提交的證據(jù)材料。