條文內容
第一百二十八條 違反槍支管理規定，非法持有、私藏槍支、彈藥的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
依法配備公務用槍的人員，非法出租、出借槍支的，依照前款的規定處罰。
依法配置槍支的人員，非法出租、出借槍支，造成嚴重后果的，依照第一款的規定處罰。
單位犯第二款、第三款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照第一款的規定處罰。
罪名精析
釋義闡明
本條是關于非法持有、私藏槍支、彈藥罪和非法出租、出借槍支罪的犯罪及其處罰的規定。
本條共分四款。……第二款是關于配備公務用槍的人員非法出租、出借槍支罪的處罰規定。這里所說的“依法配備公務用槍的人員”，是指公安機關、國家安全機關、監獄、勞動教養機關的人民警察、人民法院的司法警察，人民檢察院的司法警察和擔負案件偵查任務的檢察人員，以及海關的緝私人員，在依法履行職責時確有必要使用槍支的，還有國家重要的軍工：金融、倉儲、科研等單位的專職守護、押運人員在執行守護、押運任務時確有必要使用槍支等人員。這里所說的“公務用槍”，即指各種軍用槍支，如手槍、沖鋒槍、機槍等。“非法出租”，是指以牟利為目的，將配備給自己的槍支租給他人的行為;“非法出借”，是指擅自將配備給自己的槍支借給他人的行為。根據本款的規定，行為人在主觀上對出租、出借的行為是明知的。有的是為牟利，有的是供給他人娛樂，但若明知他人使用槍支進行犯罪活動仍出租、出借的，則應定為共犯，不能適用本款定罪處刑。
第三款是關于依法配置槍支的人員，非法出租、出借槍支罪的處罰規定。本款與第二款在犯罪行為的表述和處刑上是一致的，但在犯罪構成上有兩點不同：1.這里所說的“槍支”，是指民用槍支，如獵槍、麻醉注射槍、射擊運動槍等。對于配置上述民用槍支的范圍，《槍支管理法》已作了明確規定。2.構成本款之罪的，必須是造成嚴重后果的非法出租、出借行為，如使用人利用該槍支打傷、打死人等情況。也就是說，如果非法出租、出借民用槍支的行為沒有造成嚴重后果的，則應按有關規定處理，不構成犯罪。
第四款是關于單位非法出租、出借槍支罪的處罰規定。單位犯非法出租、出借槍支罪，是指非法出租、出借槍支的犯罪行為，是由依法配備、配置槍支的單位領導集體決定或者由單位主要負責人代表單位決定。根據本款規定，單位出租、出借槍支，構成犯罪的，對單位判處罰金，對該單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
構成要件
概念及其構成：非法出租、出借槍支罪，是指依法配備、配置槍支人員，違反槍支管理規定，非法出租、出借槍支的行為。
(一)客體要件
本罪侵犯的客體是公共安全和國家對槍支的管理制度。《中華人民共和國槍支管理法》明確規定，國家對槍支實行嚴格的管制，其中對公務用槍采取配備制度，對民用槍支實行配置制度，并嚴格規定配備公務用槍和配置民用槍支的人員或單位的范圍以及使用的條件。任何單位和個人都不得出租、出借槍支。非法出租、出借槍支的行為，不僅違反了國家對槍支的正常管理制度，而且使槍支流散社會，造成隱患，增加社會上的不安定因素，影響社會治安，危及不特定多數人的生命、健康和重大公私財產的安全。非法出租、出借槍支罪的犯罪對象僅限于槍支，包括公務用槍和民用槍支。
(二)客觀要件
本罪在客觀方面表現為違反槍支管理規定，非法出租、出借槍支的行為。這里的槍支。包括公務用槍和民用槍支。本罪在客觀方面因主體的不同，可分為兩種情況：一是依法配備公務用槍人員或單位非法出租、出借槍支的。二是依法配置民用槍支的人員或單位，非法出租、出借槍支，造成嚴重后果的。所謂“非法出租槍支”，是指違反國家有關槍支的管理規定，擅自收取租金，將公務用槍或民用槍支在一段時間內有償租給他人或單位暫時使用的行為。所謂“非法出借槍支”，是指違反國家有關槍支的管理規定，擅自將公務用槍或民用槍支在一段時間內無償借給他人或單位暫時使用的行為。本罪是選擇性罪名，行為人只要實施非法出租或非法出借行為之一的，即可構成本罪。但是，如果行為人既實施了非法出租槍支的行為，又實施了非法出借槍支的行為，也只構成本罪一罪，不實行數罪并罰。此外，本罪因其犯罪主體的不同而構成犯罪的標準也不一樣。依法配備公務用槍的人員或單位，只要實施了非法出租、出借公務用槍的行為之一的，即構成本罪，而不論其是否造成嚴重后果。依法配備民用槍支的的人員和單位，實施了非法出租、出借民用槍支的行為之后，還必須造成嚴重后果，才構成本罪。如果說沒有造成嚴重后果，或雖造成一定后果，但后果不嚴重的，也不構成本罪，只能依相應的其他有關規定處理。這里的“嚴重后果”，本法沒有明文規定，從司法實踐來看，主要是指造成了民用槍支丟失，利用出租、出借的民用槍支進行違法犯罪活動或者造成人員傷亡和重大經濟損失的等。實踐中，還有非法將槍支贈予他人的，根據立法精神，應認定為非法出借槍支，因為行為人是永久性地將槍支無償提供給他人使用。
(三)主體要件
本罪主體為特殊主體，即依法配備、配置槍支的單位和個人。
根據我國《槍支管理法》的規定，公安機關、國家安全機關、監獄、勞動教養機關的人民警察，人民法院的司法警察，人民檢察院的司法警察和擔負案件偵查任務的檢察人員，海關的緝私人員，在依法履行職責時確有必要使用槍支的，可以配備公務用槍。
國家重要的軍工、金融、倉儲、科研等單位的專職守護、押運人員在執行守護押運任務時確有必要使用槍支的，可以配備公務用槍。
下列單位可以配置民用槍支:(1)經省級人民政府體育行政主管部門批準專門從事射擊競技體育運動的單位、經省級人民政府公安機關批準的營業性射擊場，可以配置射擊運動槍支;(2)經省級以上人民政府林業行政主管部門批準的狩獵場，可以配置獵槍;(3)野生動物保護、飼養、科研單位因業務需要，可以配置獵槍、麻醉注射槍。
獵民在獵區、牧民在牧區，可以申請配置獵槍。獵區和牧區的區域由省級人民政府劃定。
(四)主觀要件
本罪在主觀方面表現為故意，即明知是禁止出租、出借槍支、彈藥，而故意出租、出借給他人。
認定要義
一、區分罪與非罪的界限
依法配備公務用槍的人員，只要實施了非法出租、出借槍支的行為就構成本罪。而依法配置槍支的人員，只是實施了非法出租、出借槍支的行為，尚不構成犯罪，只有因此造成了嚴重后果的才構成本罪。根據《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)》第5條的規定，依法配備公務用槍的人員或單位，非法將槍支出租、出借給未取得公務用槍配備資格的人員或單位，或者將公務用槍用作借債質押物的，應予立案追訴。依法配備公務用槍的人員或單位，非法將槍支出租、出借給具有公務用槍配備資格的人員或單位，以及依法配置民用槍支的人員或單位非法出租、出借民用槍支，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：(1)造成人員輕傷以上傷亡事故的;(2)造成槍支丟失、被盜、被搶的;(3)槍支被他人利用進行違法犯罪活動的;(4)其他造成嚴重后果的情形。
二、區分本罪與非法買賣槍支罪的界限
二者的主要區分在于：(1)客觀方面表現不同。前者表現為行為人非法將配備配置的槍支租借給他人一定時間內暫時使用;后者則是非法出售槍支給他人。前者表現為租或者借;后者表現為出賣。(2)主體不同。前者是特殊主體;后者是一般主體。
三、區分本罪與其他罪的界限
如果行為人在出租、出借槍支時，明知租用人或者借用人將使用租用、借用的槍支進行違法犯罪活動而出租、出借的，對行為人則應以租用人或者借用人所實施的犯罪的共犯追究刑事責任，而不能以非法出租、出借槍支罪定罪處罰。
立案標準
《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)》第5條規定：
依法配備公務用槍的人員或單位，非法將槍支出租、出借給未取得公務用槍配備資格的人員或單位，或者將公務用槍用作借債質押物的，應予立案追訴。
依法配備公務用槍的人員或單位，非法將槍支出租、出借給具有公務用槍配備資格的人員或單位，以及依法配置民用槍支的人員或單位，非法出租出借民用槍支，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：
(1)造成人員輕傷以上傷亡事故的;
(2)造成槍支丟失、被盜、被搶的
(3)槍支被他人利用進行違法犯罪活動的;
(4)其他造成嚴重后果的情形。
量刑標準
犯本罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依上述規定處罰。
解釋性文件
最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)(2008年6月25日施行 公通字〔2008〕36號)
第五條[非法出租、出借槍支案(刑法第一百二十八條第二、三、四款)]依法配備公務用槍的人員或者單位，非法將槍支出租、出借給未取得公務用槍配備資格的人員或者單位，或者將公務用槍用作借債質押物的，應予立案追訴。
依法配備公務用槍的人員或者單位，非法將槍支出租、出借給具有公務用槍配備資格的人員或者單位，以及依法配置民用槍支的人員或者單位，非法出租、出借民用槍支，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：
(一)造成人員輕傷以上傷亡事故的;
(二)造成槍支丟失、被盜、被搶的;
(三)槍支被他人利用進行違法犯罪活動的;
(四)其他造成嚴重后果的情形。
最高人民檢察院關于將公務用槍用作借債質押的行為如何適用法律問題的批復(1998年11月3日施行 高檢發釋字〔1998〕4號)
(最高人民檢察院第九屆檢察委員會第十五次會議通過)
重慶市人民檢察院：
你院渝檢(研)〔1998〕8號《關于將公務用槍用作借債抵押的行為是否構成犯罪及適用法律的請示》收悉。經研究，批復如下：
依法配備公務用槍的人員，違反法律規定，將公務用槍用作借債質押物，使槍支處于非依法持槍人的控制、使用之下，嚴重危害公共安全，是刑法第一百二十八條第二款所規定的非法出借槍支行為的一種形式，應以非法出借槍支罪追究刑事責任;對接受槍支質押的人員，構成犯罪的，根據刑法第一百二十八條第一款的規定，應以非法持有槍支罪追究其刑事責任。
證據規格
第一百二十八條第二、三、四款 證據規格
非法出租、出借槍支罪：
(一)犯罪嫌疑人供述和辯解
1.犯罪嫌疑人基本情況。
2.犯罪客觀方面。包括：
(1)非法出租、出借槍支的時間及地點、經過、持續過程。
(2)槍支的種類(軍用槍支、以火藥為動力發射槍彈的非軍用槍支、以壓縮氣體等為動力的其他非軍用槍支)及數量。
(3)犯罪嫌疑人是否具有配備、配置槍支的資格。
(4)槍支的來源(①合法配備、配置;②借用、租用槍支)、下落。
(5)違反槍支管理法的具體情形
(6)犯罪嫌疑人擁有配備、配置槍支資格的，其使用槍支的區域范圍。
(7)非法出租、出借的槍支造成人員傷亡、財產損失的，人員傷亡、財產損失的情況。
3.犯罪主觀方面。包括：
(1)犯罪時的主觀狀態(故意)。
(2)犯罪原因、動機(謀取非法利益、追逐享樂等)。
4.共同犯罪情況。包括:
犯意的提起、策劃、聯絡、分工、實施、分贓等情況。
5.影響定罪量刑的其他情況。包括:
犯罪嫌疑人對有罪無罪，法定、酌定加重、從重、減輕、從輕情節的供述與辯解。
(二)被害人陳述
1.被害人基本情況。
2.被侵害的過程及遭受損害的情況。包括：
(1)遭受侵害的時間、地點、過程。
(2)遭受損害的情況(①人員傷亡及數量;②財物損毀及價值)。
(三)證人證言(含被害人傷亡、財產損失的情況)
1.現場目擊證人、被害人家屬及其他知情人員證言。包括：
(1)犯罪嫌疑人持有槍支的時間、地點、過程。
(2)槍支的種類、特征及犯罪嫌疑人獲得槍支的具體情況。
(3)犯罪嫌疑人使用槍支的時間、次數及過程。
(4)被害人遭受侵害的過程及結果。
(5)共同犯罪的，犯意的提起、策劃、聯絡、分工、實施等情況。
2.犯罪嫌疑人所在單位有關人員的證言。包括：
(1)犯罪嫌疑人槍支持有資格情況。
(2)所在單位槍支管理制度。
(3)槍支的種類、特征及犯罪嫌疑人獲得槍支的具體情況。
(4)所在單位通知犯罪嫌疑人上交槍支的情況。
(5)犯罪嫌疑人使用槍支法定或規定的區域范圍。
(四)物證
1.實物物證。包括：槍支實物等。
2.痕跡物證。包括：槍彈痕跡、指紋痕跡等。
3.涉案實物及痕跡照片。
(五)書證
1.犯罪嫌疑人配置、配備槍支的資格證書。
2.購買槍支的票據、存根。
3.用槍登記表、持槍申請、持槍審批手續等。
4.公務用槍花名冊、民用槍支花名冊，槍支庫賬簿等。
5.被害人遭受損害的醫療診斷結論、醫療票據等。
6.被侵害財物的購物發票、票據等。
7.同案犯之間的書信、電報、通話記錄、手機短信等聯系憑證。
8.犯罪嫌疑人有槍支持有資格的，所在單位槍支管理制度。
(六)鑒定意見
1.與人有關的鑒定。包括:
造成人員傷亡的法醫鑒定等。
2.與物有關的鑒定。包括：
(1)槍支殺傷力、屬性的刑事技術鑒定。
(2)造成財產損失的估價鑒定。
(3)其他與案件有關的物證技術鑒定。
(七)勘查、辨認等形成的筆錄
1.現場勘查筆錄(槍支藏匿場所)。包括：
(1)勘查時間、地點、人員。
(2)現場方位、空間、大小及建筑布局。
(3)槍支及其他涉案物品的具體位置。
(4)提取物品的名稱、數量、標記和特征。
2.辨認筆錄。包括：
(1)犯罪嫌疑人辨認筆錄(①對共同犯罪嫌疑人、槍支藏匿場所、槍支及包裝等的辨認;②對其他與案件有關物品、場所的辨認)。
(2)被害人、證人辨認筆錄(①對犯罪嫌疑人、槍支及包裝等的辨;②對其他與案件有關物品、場所的辨認)。
(八)視聽資料、電子數據
1.視聽資料。包括：
(1)監控視聽資料(①執法記錄儀記錄民警現場處置的視頻資料;②其他監控視頻)。
(2)相關人員通過錄音錄像設備拍攝的視聽資料(現場當事人、證人用手機、相機等設備拍攝的反映案件情況的資料)。
(3)審訊過程視聽資料(對犯罪嫌疑人供述經過的錄音、錄像資料等)。
(4)其他與案件有關的視聽資料(勘驗有關場所、提取有關物證等的錄像資料等)。
2.電子數據。包括:犯罪嫌疑人網上購買槍支的電子數據。
(九)其他證據材料
1.自然人犯罪嫌疑人身份證據材料。
2.自然人犯罪嫌疑人前科證據材料(①刑事判決書、裁定書。②釋放證明書、假釋證明書。③不起訴決定書。④行政處罰決定書。⑤其他證明材料。)。
3.犯罪嫌疑人自書、投案、自首、立功等證據材料。
4.報案材料、公安機關出警經過、犯罪嫌疑人歸案材料等。
實務指南
張明楷：非法出租、出借槍支罪
非法出租，一般是指違反《槍支管理辦法》的規定，擅自將公務用槍在一段時間內無償提供給他人使用的行為;如果是永久性地有償轉讓給他人，則成立非法買賣槍支罪。非法出借，一般是指違反《槍支管理辦法》的規定，擅自將公務用槍在一段時間內無償提供給他人使用的行為;但是非法將公務用槍贈與給他人的，可以評價為永久性無償提供給他人使用的行為，應認定為非法出借槍支。