條文內(nèi)容

第二百八十一條 非法生產(chǎn)、買賣人民警察制式服裝、車輛號(hào)牌等專用標(biāo)志、警械，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

罪名精析

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釋義闡明

本條是關(guān)于非法生產(chǎn)、買賣人民警察制式服裝、專用標(biāo)志、警械的犯罪及處刑規(guī)定。共分兩款。

第一款是關(guān)于非法生產(chǎn)、買賣人民警察制式服裝、專用標(biāo)志、警械的犯罪及處刑規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，這一犯罪是指非法生產(chǎn)、買賣人民警察制式服裝、車輛號(hào)牌等專用標(biāo)志、警械，情節(jié)嚴(yán)重的行為。這里規(guī)定的“非法生產(chǎn)、買賣”，是指無(wú)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用權(quán)的單位或個(gè)人擅自生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買人民警察制式服裝、專用標(biāo)志、警械；或者雖有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，但違反有關(guān)規(guī)定擅自進(jìn)行生產(chǎn)、銷售的行為。根據(jù)《人民警察法》的有關(guān)規(guī)定，人民警察制式服裝、專用標(biāo)志、警械由國(guó)務(wù)院公安部門統(tǒng)一監(jiān)制；最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家安全部、司法部各自負(fù)責(zé)本系統(tǒng)警服生產(chǎn)計(jì)劃，報(bào)公安部備案，在公安部指定生產(chǎn)廠的范圍內(nèi)，進(jìn)行辦理；人民警察的警服和專用標(biāo)志，包括警服紐扣、專用色布以及帽徽、符號(hào)、領(lǐng)帶、領(lǐng)帶卡等，由公安部頒發(fā)生產(chǎn)許可證定點(diǎn)生產(chǎn)；警服和專用標(biāo)志一律不得在市場(chǎng)上買賣；定點(diǎn)生產(chǎn)的工廠要嚴(yán)格按照公安部下達(dá)的指標(biāo)生產(chǎn)，不準(zhǔn)計(jì)劃外私自加工生產(chǎn)、銷售。這里規(guī)定的“人民警察制式服裝”，是指國(guó)家專門為人民警察制作的服裝。人民警察制式服裝是人民警察的重要標(biāo)志，人民警察穿著警服是依法執(zhí)行警務(wù)的需要，非人民警察一律不準(zhǔn)穿著警服；人民警察的“專用標(biāo)志”，是指為便于社會(huì)外界識(shí)別，而用來(lái)表明人民警察身份或用于表明警察機(jī)關(guān)的場(chǎng)所、車輛等的外形標(biāo)記，主要包括車輛號(hào)牌、臂章、警徽、警銜標(biāo)志等；“警械”，是指人民警察在從事執(zhí)行逮捕、拘留、押解人犯以及值勤、巡邏、處理治安案件等警務(wù)時(shí)，依法使用的警用器具，主要包括警棍、警笛、手銬、警繩等。這里規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重的”，主要是指多次非法生產(chǎn)、買賣人民警察制式服裝、專用標(biāo)志、警械或者非法生產(chǎn)、買賣的數(shù)量較大的；經(jīng)有關(guān)部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買，拒不聽(tīng)從的；影響惡劣的；造成其他嚴(yán)重后果的，等等。情節(jié)嚴(yán)重是構(gòu)成本罪的條件，不具有嚴(yán)重情節(jié)的不構(gòu)成本罪。根據(jù)本條規(guī)定，犯本條規(guī)定之罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

第二款是關(guān)于單位進(jìn)行非法生產(chǎn)、買賣人民警察制式服裝、專用標(biāo)志、警械的犯罪及處刑規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，單位犯本條罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。“依照前款的規(guī)定處罰”，即處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

2

構(gòu)成要件

一、概念

非法生產(chǎn)、買賣警用裝備罪，是指非法生產(chǎn)、買賣人民警察制式服裝、車輛號(hào)牌等專用標(biāo)志、警械，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

二、非法生產(chǎn)、買賣警用裝備罪構(gòu)成要件

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是人民警察制式服裝、車輛號(hào)牌等專用標(biāo)志警械的管理秩序。人民警察的制式服裝、車輛號(hào)牌等專用標(biāo)志、警械是人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的需要。它既能表明人民警察的身份，又能保證人民警察執(zhí)法的權(quán)威、強(qiáng)制力和嚴(yán)肅性。為此，國(guó)家對(duì)人民警察制式服裝、車輛號(hào)牌等專用標(biāo)志、警械的制造、生產(chǎn)、買賣，等等均有嚴(yán)格的規(guī)定。一些不法分子為了謀取不法利益，非法制造、買賣人民警察制式服裝、車輛號(hào)牌等專用標(biāo)志、警械，導(dǎo)致人民群眾對(duì)警察真假難辨，不僅嚴(yán)重?fù)p害人民警察的形象、聲譽(yù)和人民群眾的安全感，而且破壞了人民警察制式服裝、車輛號(hào)牌等專用標(biāo)志、警械的管理秩序。為了嚴(yán)厲打擊非法制造、買賣人民警察制式服裝、車輛號(hào)牌等專用標(biāo)志、警械的違法犯罪行為，這次修訂刑法，將《人民警察法》的有關(guān)規(guī)定納入了刑法典。

本罪的犯罪對(duì)象是人民警察制式服裝、專用標(biāo)志、警械。警用裝備，是人民警察制式服裝、車輛號(hào)牌等專用標(biāo)志、警械的歸納總稱。具體包括：

（1）制式服裝，通常簡(jiǎn)稱為制服，指人民警察穿戴的規(guī)定式樣的服裝。我國(guó)人民警察現(xiàn)行制式服裝為八九式，包括大沿帽、單衣、大衣、襯衣等。制式服裝作為統(tǒng)一整體，還包括現(xiàn)行帽徽、領(lǐng)帶、銅色鈕扣、領(lǐng)帶、領(lǐng)帶卡，等。非法生產(chǎn)制式服裝，指非法將一定的原材料加以組合形成成品的、半成品的制式服裝，不要求同時(shí)將服裝應(yīng)附戴的徽章同時(shí)制造出來(lái)。非法生產(chǎn)制式服裝的原材料的，不構(gòu)成本罪。非法生產(chǎn)警用鞋類、棉衣、手套等警用物品，因生產(chǎn)的衣物不具有人民警身份的專用標(biāo)志性，其行為對(duì)本罪的客體不能形成危害，因而不能構(gòu)成本罪；

（2）人民警察專用標(biāo)志的范圍。廣義上講，制式服裝上的徽章、領(lǐng)花、鈕扣等警服專用標(biāo)志，也是人民警察專用標(biāo)志。但從法條表述來(lái)看，人民警察專用標(biāo)志應(yīng)將制式服裝上的一般的附戴物排除在外，屬狹義上而言。因此，我們認(rèn)為專用標(biāo)志應(yīng)包括兩種：

一是警銜標(biāo)志。警銜標(biāo)志雖佩帶在服裝上，但各級(jí)銜級(jí)的警察標(biāo)志不一，而且警校學(xué)員一般沒(méi)有警銜，因而歸于狹義的專用標(biāo)志。1992年9月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《人民警察警銜標(biāo)志式樣和佩帶方法》對(duì)此作了專門規(guī)定，其中第8條規(guī)定：“人民警察的警銜標(biāo)志由公安部負(fù)責(zé)制作和管理。其他單位和個(gè)人不得制作、偽造和買賣、使用警銜標(biāo)志，也不得使用與警銜標(biāo)志相類似的標(biāo)志。”

二是車輛號(hào)牌、警燈、警用警報(bào)器等專用標(biāo)志。車輛號(hào)牌，即指公安專用車輛的號(hào)牌。《關(guān)于嚴(yán)禁私自生產(chǎn)、銷售、使用警械、警車、警燈、警用警報(bào)器和警服的通告》第2條規(guī)定：“ 除經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的單位以外，嚴(yán)禁任何企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人私自生產(chǎn)、銷售警械、警車、警燈、警用警報(bào)器、警服及其仿制品。”根據(jù)公安部1983年9月20日發(fā)布的《關(guān)于特種車輛安裝、使用警報(bào)器和標(biāo)志燈具的規(guī)定》警車上安裝 “雙音轉(zhuǎn)換調(diào)”緊急調(diào)頻調(diào) " 警報(bào)器和紅色回轉(zhuǎn)式警燈；

（3）警械，是指人民警察按照規(guī)定裝配的警用器械。1996年1月16日國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》第3條規(guī)定：“本條例所稱警械，是指人民警察按照規(guī)定裝備的警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍、手拷、腳鐐警繩等警用器械。”

本罪所指警用裝備僅限上述三種，非法制造、買賣其他警用物品的，不構(gòu)成本罪。如非法制造警用武器的、人民警察證件的、公安車輛駕駛證照的，如果觸犯其他犯罪，以相應(yīng)的犯罪論處。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為非法生產(chǎn)、買賣人民警察制式服裝、車輛號(hào)牌等專用標(biāo)志、警械，情節(jié)嚴(yán)重的行為。 

非法，一是指違反國(guó)家關(guān)于生產(chǎn)、買賣警用裝備的管理法律法規(guī)，包括《人民警察法》等若干規(guī)定；二是沒(méi)有生產(chǎn)、買賣警用裝備的合法授權(quán)。根據(jù)公安部等國(guó)家機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定，警用裝備由國(guó)家指定的工廠生產(chǎn)，并且生產(chǎn)按計(jì)劃進(jìn)行，對(duì)獲準(zhǔn)生產(chǎn)警用裝備的，公安部按年度發(fā)文指定或頒發(fā)定點(diǎn)生產(chǎn)許可證。非法生產(chǎn)，具體可表現(xiàn)為三種情形：

（1）非指定和委托生產(chǎn)警用裝備的單位、個(gè)人生產(chǎn)警用裝備的；

（2） 雖是定點(diǎn)生產(chǎn)的企業(yè)，不遵守公安部下達(dá)的指標(biāo)生產(chǎn)擅自計(jì)劃外生產(chǎn)的；

（3）曾經(jīng)被指定或委托的生產(chǎn)企業(yè)，原指定被取消，或者委托事項(xiàng)已完成，或未頒發(fā)年度生產(chǎn)許可證，而生產(chǎn)警用裝備的。

買賣，指以財(cái)物等為對(duì)價(jià)買進(jìn)或賣出警用裝備的行為，包括購(gòu)買和出賣兩種。非法買賣，即指沒(méi)有經(jīng)法定許可或者合法授權(quán)購(gòu)買、出賣警用裝備的行為。

（三）主體要件

本罪犯罪主體為一般主體，自然人和單位均可構(gòu)成本罪。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面是故意。即是指明知是警用裝備而非法生產(chǎn)、買賣的主觀心理狀態(tài)。

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認(rèn)定要義

一、罪與非罪的認(rèn)定

要注意劃清本罪與一般違法行為的界限。構(gòu)成本罪除需具備上述構(gòu)成要件外，必須達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的程度。如果生產(chǎn)、買賣警用裝備情節(jié)一般，例如，行為人出于好奇的心理購(gòu)買警服穿用的，則不能案犯罪來(lái)處理。

量刑標(biāo)準(zhǔn)

自然人犯罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照上述規(guī)定處罰。

立案標(biāo)準(zhǔn)

非法生產(chǎn)、買賣人民警察制式服裝、車輛號(hào)牌等專用標(biāo)志、警械，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴： 

（一）成套制式服裝三十套以上，或者非成套制式服裝一百件以上的； 

（二）手銬、腳鐐、警用抓捕網(wǎng)、警用催淚噴射器、警燈、警報(bào)器單種或者合計(jì)十件以上的； 

（三）警棍五十根以上的； 

（四）警銜、警號(hào)、胸章、臂章、帽徽等警用標(biāo)志單種或者合計(jì)一百件以上的； 

（五）警用號(hào)牌、省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)專段民用車輛號(hào)牌一副以上，或者其他公安機(jī)關(guān)專段民用車輛號(hào)牌三副以上的； 

（六）非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額五千元以上，或者非法獲利一千元以上的； 

（七）被他人利用進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的； 

（八）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。 

解釋性文件

1

最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）（2008年6月25日 公通字〔2008〕36號(hào)）##

第三十五條 [非法生產(chǎn)、買賣警用裝備案（刑法第二百八十一條）]非法生產(chǎn)、買賣人民警察制式服裝、車輛號(hào)牌等專用標(biāo)志、警械，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（一）成套制式服裝三十套以上，或者非成套制式服裝一百件以上的；

（二）手銬、腳鐐、警用抓捕網(wǎng)、警用催淚噴射器、警燈、警報(bào)器單種或者合計(jì)十件以上的；

（三）警棍五十根以上的；

（四）警銜、警號(hào)、胸章、臂章、帽徽等警用標(biāo)志單種或者合計(jì)一百件以上的；

（五）警用號(hào)牌、省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)專段民用車輛號(hào)牌一副以上，或者其他公安機(jī)關(guān)專段民用車輛號(hào)牌三副以上的；

（六）非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額五千元以上，或者非法獲利一千元以上的；

（七）被他人利用進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的；

（八）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

證據(jù)規(guī)格

非法生產(chǎn)、買賣警用裝備罪：

（一）犯罪嫌疑人陳述與辯解

1.犯罪嫌疑人的基本情況；

2.犯罪的動(dòng)機(jī)、目的、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人、分工、實(shí)施經(jīng)過(guò)、結(jié)果等；

3.共同犯罪的，應(yīng)查明犯意的提起、策劃、聯(lián)絡(luò)、分工、實(shí)施、分贓等情況，以及每一人在共同犯罪中所起的地位和作用。

（二）證人證言

1.案發(fā)的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人、經(jīng)過(guò)、手段、結(jié)果等；

2.犯罪嫌疑人的體貌特征。

（三）物證、書(shū)證

1.購(gòu)買的用于非法生產(chǎn)的警服紐扣、專用色布以及帽徽、符號(hào)、領(lǐng)帶、領(lǐng)帶卡等材料；

2.非法生產(chǎn)和買賣的人民警察制式服裝；

3.車輛號(hào)牌、臂章、警徽、警銜標(biāo)志等人民警察專用標(biāo)志；

4.警棍、警笛、手銬、警繩等警械；

5.收據(jù)、帳簿、憑證、票據(jù)、銷售合同等書(shū)面材料等；

6.其它。

（四）鑒定意見(jiàn)

司法審計(jì)報(bào)告、文檢鑒定等。

（五）視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)

1.記載犯罪嫌疑人非法生產(chǎn)、銷售人民警察制式服裝、車輛號(hào)牌等專用標(biāo)志、警械的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像、錄音資料；

2.現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人、證人用手機(jī)、相機(jī)等設(shè)備拍攝的反映案件情況的資料。

（六）辨認(rèn)筆錄

證人、犯罪嫌疑人對(duì)犯罪現(xiàn)場(chǎng)、犯罪嫌疑人、與犯罪相關(guān)的場(chǎng)所、物品等的辨認(rèn)。

（七）勘驗(yàn)、檢查筆錄

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、現(xiàn)場(chǎng)圖等。

（八）其他證據(jù)材料

1.報(bào)案登記。偵查單位（包括派出所）的報(bào)警記錄應(yīng)記清發(fā)案時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)、簡(jiǎn)要案情等情況，報(bào)案人自然情況等等，如報(bào)案人見(jiàn)過(guò)犯罪嫌疑人，則應(yīng)問(wèn)明并記錄犯罪嫌疑人的性別、年齡、身高、外貌、衣著等情況。填寫(xiě)受理報(bào)案人的姓名、時(shí)間、地點(diǎn)及初步處理意見(jiàn)。

2.犯罪嫌疑人投案自首材料。犯罪嫌疑人作案后到公安機(jī)關(guān)投案自首的，受案的公安機(jī)關(guān)應(yīng)作詳細(xì)的訊問(wèn)并就投案情況寫(xiě)出說(shuō)明。

3.案件來(lái)源。應(yīng)寫(xiě)明何時(shí)、何地、何部門接何人報(bào)案，報(bào)案的內(nèi)容及措施，以受案單位名義填寫(xiě)。對(duì)當(dāng)事人以書(shū)面材料舉報(bào)的，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)按要求如實(shí)寫(xiě)明。

4.抓捕經(jīng)過(guò)。由具體承辦人寫(xiě)明接報(bào)案后，采取何種方法于何時(shí)在何地抓獲犯罪嫌疑人，如有同案犯的可依次列出。

5.犯罪嫌疑人的自然情況。包括蓋有戶籍所在地派出所戶籍專用證明章（不可用公章）的戶籍復(fù)印件和住所地派出所或居（村）民委員會(huì)出具的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)證明材料。犯罪嫌疑人的身份材料，包括戶籍信息，有前科劣跡，應(yīng)調(diào)取法院判決書(shū)、行政處罰決定書(shū)、釋放證明書(shū)、犯罪嫌疑人有投案自首、立功表現(xiàn)的，公安機(jī)關(guān)出具的是否成立自首、立功的書(shū)面說(shuō)明等有效法律文件。

6.犯罪嫌疑人的前科劣跡和其他材料。包括刑事判決書(shū)（裁定書(shū)）、勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)、釋放證明、假釋證明、暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書(shū)等復(fù)印件或抄件，并加蓋印章，且有證明該材料的出處。