上海律師談怎樣看待法律依據(jù),所有法律問題都要靠法律依據(jù)嗎

　　上海靜安區(qū)的法律顧問 在全面依法治國(guó)和我國(guó)現(xiàn)行法治體系背景下，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員作出下列行為（包括但不限于）必須具有直接的法律依據(jù)。

　　合同實(shí)際履行與簽訂時(shí)不一致時(shí)，以事實(shí)為依據(jù)。一般來說，只要當(dāng)事人具有完全的民事行為能力，經(jīng)過平等協(xié)商自愿達(dá)成合同，并且該合同不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定、不損害公共利益的，該合同應(yīng)該就是有效的。合同內(nèi)容和實(shí)際不符的救濟(jì)手段只能是認(rèn)定無效或請(qǐng)求變更或撤銷。

　　《民法典》第四百九十條：當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自當(dāng)事人均簽名、蓋章或者按指印時(shí)合同成立。在簽名、蓋章或者按指印之前，當(dāng)事人一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受時(shí)，該合同成立。法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立，當(dāng)事人未采用書面形式但是一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受時(shí)，該合同成立。

　　第一，對(duì)于憲法事務(wù)的落實(shí)。憲法是國(guó)家的根本法，是我國(guó)法律制度的最終淵源，處于最高的法律位階，具有最高法律效力。它規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)置、國(guó)家和社會(huì)的根本制度和基本制度等重要內(nèi)容。憲法所規(guī)定的事項(xiàng)，通過法律和行政法規(guī)的具體化而加以落實(shí)。因此，對(duì)于憲法事務(wù)的落實(shí)，必須具有法律依據(jù)。例如，憲法第三章第七節(jié)設(shè)置了監(jiān)察委員會(huì)，它通過監(jiān)察法得到落實(shí)。我們?cè)O(shè)置各級(jí)監(jiān)察組織就必須直接依據(jù)監(jiān)察法進(jìn)行。

　　第二，立法法所規(guī)定的法律保留事項(xiàng)。立法法第8條規(guī)定：“下列事項(xiàng)只能制定法律：（一）國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)；（二）各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（四）犯罪和刑罰；（五）對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；（六）稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；（七）對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收、征用；（八）民事基本制度；（九）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；（十）訴訟和仲裁制度；（十一）必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。”由于立法法要求這11個(gè)事項(xiàng)必須由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律來規(guī)定，那就意味著我們從事這11個(gè)法律保留事項(xiàng)的行為必須有法律條文的依據(jù)。

　　第三，對(duì)公民權(quán)利的限制和剝奪、義務(wù)的增設(shè)。公民的權(quán)利可分為基本權(quán)利與一般權(quán)利。基本權(quán)利是由憲法和法律直接設(shè)定的，其他權(quán)利則由法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定。但是，沒有法律法規(guī)依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。我國(guó)堅(jiān)持“以人民為中心”，沒有法律依據(jù)，不得作出限制或剝奪公民基本權(quán)利的行為；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得限制或剝奪公民一般權(quán)利的行為。

　　第四，司法機(jī)關(guān)的司法裁判。司法上的裁定和判決，具有處分公民權(quán)利與義務(wù)、處理各類爭(zhēng)議、追究法律責(zé)任的功能。司法制度又屬于由憲法直接規(guī)定的制度，并由立法法列入“法律保留”事項(xiàng)范圍。所以，司法機(jī)關(guān)作出司法裁判決定，當(dāng)然必須具有直接的法律依據(jù)。

　　第五，實(shí)行“法定原則”的制度。我國(guó)已為不少制度確立了“法定原則”，要求這些制度必須“依法設(shè)定”，不得“人為設(shè)定”。例如，“職權(quán)法定”原則要求國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)必須依法設(shè)定；“罪刑法定”原則要求什么行為屬于犯罪以及實(shí)施何種刑罰必須由法律設(shè)定；“物權(quán)法定”原則要求民事主體的物權(quán)必須由民法典和其他法律設(shè)定；“許可法定”原則意味著行政許可法規(guī)定許可事項(xiàng)必須由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定；“處罰法定”原則是指行政處罰法明文規(guī)定行政處罰由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章設(shè)定，其中限制人身自由的處罰必須由法律設(shè)定；“強(qiáng)制法定”，行政強(qiáng)制法規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)必須由法律設(shè)定……。當(dāng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其人員從事上述“法定制度”中的有關(guān)行為或作出決定時(shí)，必須具有直接的法律依據(jù)。

　　第六，法律具體表明“依法”“依照法律、法規(guī)”等要求的事項(xiàng)。例如，公務(wù)員法第9條規(guī)定：“公務(wù)員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。”這就意味著，公務(wù)員的憲法宣誓，是否進(jìn)行、如何進(jìn)行等，必須依照法律規(guī)定。又如民法典第117條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。”這就意味著，有關(guān)機(jī)關(guān)實(shí)施征收征用，必須符合法律規(guī)定的權(quán)限和程序。凡是法律已對(duì)某些事項(xiàng)作出“依照法律規(guī)定”要求的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其人員從事這些事項(xiàng)時(shí)，必須具有直接的法律依據(jù)并且符合有關(guān)法律依據(jù)。

　　第七，對(duì)于某些法定的“除外”事項(xiàng)。我國(guó)不少法律常常在規(guī)定一種基本規(guī)則時(shí)，同時(shí)規(guī)定“法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外”。上海靜安區(qū)的法律顧問  當(dāng)我們進(jìn)行“除外”的行為時(shí)，就必須有規(guī)定的“法律依據(jù)”。例如，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第13條規(guī)定：“因采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時(shí)效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。”這里，有關(guān)組織或個(gè)人在實(shí)施不適用時(shí)效中止和程序中止規(guī)定的行為時(shí)，必須有另外的法律依據(jù)。